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京广中心主干道塌陷与城市应急

归档日期:06-19       文本归类:何欣穗      文章编辑:爱尚语录

  北京东三环京广中心附近主干道突然大面积塌陷。塌陷地段为北京东部交通主动脉,事发后短时间内,北京市建委、市交通委、市通信公司等十几个部门立刻行动。封闭塌陷区,对相关路段实行交通管制,1400万条免费短信提示市民绕行。

  幸运的是当天为元旦假期,事发凌晨,因措施及时,次日(1月4日),新年后第一天上班高峰,北京东部交通没有瘫痪。

  相比于2001年12月7日北京突降大雪导致全城拥堵、2004年7月10日北京突降暴雨导致二环路阻断,这次“政府表现非常精彩,塌陷事故也是北京城市综合减灾处理的一次小尝试”。北京市设计研究院高级工程师、北京市政府专家顾问团成员金磊认为,虽然政府行动仍有缺憾,比如在热火朝天的疏导中,没有人以新闻发言人身份通报整个事件,对事件原因分析也迟迟没有触及,但政府应对突发公共安全事故的能力确实在增强。

  一个城市的地下管网平时是看不到的,就像人体血管一样,一旦出现问题,就会集中爆发,因为这些属市政设施的地下管网带有公益型和系统性。百分之百消灭事故几乎不可能,唯一能做的就是提高一个城市和市民的应急能力。金磊传达的一个利好消息是,城市综合减灾已列入北京市人大五年立法计划中,未来这座城市应对公共突发安全事故会更有力量。

  “交管部门提示:今晨,东三环京广桥东南角辅路污水管发生漏水事故,东三环京广桥至朝阳路附近实行交通管制。”1月3日早上9点开始,北京市众多中国移动、中国联通、小灵通用户都相继收到这样一条通报路况的短信。这是中国移动首次与交管部门合作向市民发布交通预警。

  时间前推8个多小时,也就是凌晨零点30分,地铁十号线名工人正准备在地下施工现场喷射混凝土,突然发现施工现场上方掌子面涌水。北京市政府一位参与应对事故的官员介绍说,工人发现涌水后,立即报告了施工单位中铁十九局集团有限公司在现场的负责人,同时上报建设单位北京市轨道交通建设管理有限公司。公司一名有丰富经验的负责人发现情况严重,立即让8名工人撤出施工现场,同时通知了其他3名作业面施工人员共40人撤出施工现场。

  涌水的影响迅速传递到地面。下夜班的李先生当时站在京广桥东侧马路边,准备打车回家,路灯强光下,前方十几米处辅路的路面突然出现了一些不规则的裂缝,上面还结有一层薄冰,不断有水往外渗出,一开始还以为是冰化了呢。可是一想凌晨正是温度最低的时候啊。几分钟的功夫,李先生还没打到车,“轰”的一声,柏油路面突然陷进去一块,形成一个十几米宽的大坑,靠近主路一侧路面出现了一个空洞。坍塌开始了。这边坍塌的消息也在迅速往上传递。北京市交管局新闻中心主任张景春的记忆里,“路面一塌陷,朝阳支队呼家楼队的巡警就发现了情况”。由于近几年民警在节日期间都是24小时巡逻,各交通支队备勤人员24小时待命。民警发现情况后立即上报给朝阳交通支队指挥中心,该中心再上报给市交管局指挥中心,“前后不到两分钟,就从基层上报给交管局局长了”。于是值班的市交管局副局长、朝阳支队负责人和呼家楼队几十名交警迅速赶往事发现场。

  北京市政府参与应对事故的官员介绍说,2005年4月北京市应急指挥中心成立后,突发公共事件有严格的预警机制,一旦确定事件级别和类型,“可以说按照应急预案的程序,迅速工作就行了”。

  北京市应急办迅速得到了消息。按照当时表现出来的管线事故和可能受到影响的交通情况,在应急预案中的专项指挥部——“市建筑工程事故应急指挥部”和“市交通安全应急指挥部”的人员就出动了。分管的两个副市长刘志华与吉林,牵头成立了临时应急指挥部,市政府两个副秘书长为副总指挥,“凌晨5点指挥部就成立了”。坍塌面积不断加大,到早上6点,已经达到50多平方米,污水不断流出,坍塌面积继续加大;到上午9点,大坑的面积已经迅速扩张到100多平方米。

  赶到现场的抢修人员发现,东三环外环辅路全部4个车道20多米长的路面路基已经全部塌陷而形成中空。上午10点,两台挖掘机将悬空的三环辅路路面挖开,一条市政供水主管道随后露出地面。事故现场的地下管线全部露出,路面坍塌坑长度已达20米,宽10米,深度则有12米左右,一个200多平方米的大坑至此形成。一段20多米长的排污管已断落坑底,北侧的排污管仍有污水不断流出。不断有泥土落进坑底。

  北京市建委1月3日上报给北京市政府的材料中这样描述事故:凌晨零点30分,在三环路京广桥东南角辅路污水管线米)发生断裂漏水事故,当时呼光区间左线上台阶左侧格栅架立完成,工人准备喷射混凝土时掌子面突然涌水,产生塌方。导致三环路南向北方向部分主辅路沉降,同时污水灌入地铁十号线区间段,事故未造成人员伤亡。

  在1月3日上午的一份三环路抢险指挥部成员名单上,有市建委、市交通委、市安监局、市热力集团、市燃气集团、中铁十九局、市轨道建设公司、市水务局、市通信局等16个部门。各部门联系人手机号码一应俱全。

  凌晨5点,抢修人员通知了尚未搬出抢险指挥部旁边拆迁楼内的4户居民,呼家楼街道将他们安置到朝阳宾馆住宿。同时工程技术人员开始对地铁工地和京广桥桥面进行检测。

  当天凌晨6点,十几辆运土车将渣土运到现场,但因污水管断裂,污水管内的水仍源源不断流出,塌陷大坑内有大量积水。抢险现场专家认为,污水继续向坑内渗透,对地铁工地和京广桥构成威胁,要尽快阻止污水向地下渗透。下午13点,车辆运来装泥土的麻袋,工人轮番下到塌方地点北侧的排污井,将麻袋投入坑中,堵塞管道阻止污水继续流入。

  京广桥核心的地理位置,让每人都明白事故可能的严重性,“这可是北京东部的交通大动脉,连接城内城外的重要枢纽,车流量巨大”。北京市交管局指挥调度中心在2005年底情况回顾中发现,北京早高峰多开始于6点50分左右,包括东二环、西二环、建外大街、四惠桥等位置。而到9点多,东二环和西二环的早高峰才能迟迟结束。“环路拥堵已成为本市路面交通的突出问题。”在赶往现场的路上,大家心里既担心,也有少许庆幸,“还在元旦假期中,假期后的第一个上班高峰在4日来到,多少有个反应时间。”

  到现场后,第一个交通疏导方案在凌晨3点多就出来了。由于并不确切知道事故原因及严重性,张景春说,“为了保险起见,我们划了一个较大范围的交通控制区域”。出行路线和市民生活关系最直接,如何第一时间告知市民成为关键问题。北京市应急指挥中心在凌晨5点成立后,现场新闻发布工作组也同时成立,交管部门迅速提供信息,通过几个渠道发布。北京交通台、电视台、移动电视、交管局设立的室外交通诱导大屏等快速做出反应。

  张景春记得很清楚,“第一条信息是在当天凌晨6点55分由北京交通台发出的,两三分钟滚动一次”。北京电视台的《北京你早》路况信息,提前半小时播出。稍晚些时候,中国移动1860开始通过短信发布路况。中国移动客服人员介绍说,此前曾发布过天气预警、银行卡诈骗短消息预警,这是首次与交管部门合作向市民发布交通预警。随后,中国联通和网通也分别开始向用户发放路况信息。

  而在1月3日晚21点,为了迎接节后第一个交通高峰,市交管局召开了各支队长紧急会议,“举全局之力,警力跟着堵点走”。交管局抽调了40多名备勤人员支援朝阳支队,与朝阳相邻的通州、东城、海淀、丰台四区都提前采取了疏导措施。通州区交管部门连夜印刷了400多份交通卡片,在高速路口提醒进京的司机。市局设施处连夜赶制了80余面绕行牌,“晚上21点才开始设计、涂字、喷图、安装,第二天早上就出现在了绕行线路的路口,很多老百姓都说觉得充满人情味”。

  到了1月4日早晨,东三环附近车流量大大减少。由于北京四条地铁线与东部联系密切,早高峰期间,地铁总客流量增加10%。因此4日早上,地铁2号线号线部,在政府和市民的通力配合下,节后第一天北京东部交通没有瘫痪。

  本次京广桥地下污水管道漏水事件,导致其下方的地铁10号线工程受到影响,但工程并未停顿。施工人员对渗漏地点进行了防渗处理和加固,同时设法将隧道中的水排出。北京市建委施工安全处处长刘照源在新闻发布会上介绍说,北京地下管线老化问题严重,地下有很多不可测的因素,而地铁施工进入高潮期,风险系数因此相当高。刘照源称,目前北京市在地铁施工中出现的部分漏水事故,是由于地下污水和雨水管线老化,再加上污水管线密封效果不如自来水管线。

  中国建筑科学研究院一名高级工程师这样解释,在地铁施工过程中,会对周围环境造成影响,特别是有水管通过的地方,如果产生形变,引起管道漏水,使周围土壤含水量增加。压力使地铁支撑结构发生变化,引起周围环境的进一步形变,“一旦到了临界点,就会发生突发事故”。

  事发后,北京市轨道交通建设管理公司有关人员透露,所有在建地铁的施工单位都对工程所在地管线号线号线项目部均把情况通报给了各个标段,要求各标段仔细检查管线。

  ·公安部:110报警台积极参与城市应急机制建设(01/11 09:50)

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