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甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省政府规章行政规范性文件清理

归档日期:06-08       文本归类:李佩芬      文章编辑:爱尚语录

  《甘肃省政府规章行政规范性文件清理工作实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  为了全面落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》确定的目标任务,根据《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》(国发〔2015〕68号)要求,制定本方案。

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总体目标,对现行的政府规章、行政规范性文件进行全面清理,有步骤地宣布废止、失效、修改和继续有效,更好地发挥政府规章和行政规范性文件在我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的规范、引领和保障作用,为与全国一道全面建成小康社会提供有力法治保障。

  1.合法性原则。政府规章和行政规范性文件设定的行政职权必须基于法律的授予,行政职权的行使必须依据法律的规定,行政程序必须合法。

  2.全面性原则。政府规章和行政规范性文件的清理必须全面完整、无遗漏,废止或失效的,由新的政府规章和行政规范性文件作出规定,不留政策空档。

  3.公开性原则。除依法应当保密的政府规章和行政规范性文件外,其他的政府规章和行政规范性文件必须纳入目录清单,并向社会公布继续有效、废止和失效的目录,未列入继续有效目录的,不作为行政管理的依据。

  本实施方案所称的政府规章,是指省政府根据法律、行政法规和本省地方性法规制定,以省政府令公布,具有普遍约束力的规定、办法;所称的行政规范性文件,是指除政府规章外,省政府及其所属工作部门、有关机构、中央在甘有关单位和法律、法规授权管理公共事务的组织,依据法定权限和程序制定,由省政府及省政府办公厅批转、印发、转发的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的文件。

  涉及人事、财务、监察、审计等事项的内部工作制度及技术操作规程不在清理范围。

  对照全国人民代表大会常务委员会修改部分法律的决定、国务院关于废止和修改部分行政法规的决定、甘肃省人民代表大会常务委员会修改部分地方性法规的决定以及中央和国家机关废止修改部委规章、规范性文件的决定,梳理政府规章和行政规范性文件。上位法已作修改的,政府规章和行政规范性文件必须作相应修改。

  按照“谁起草、谁负责提出清理意见,谁实施、谁负责具体清理”的原则开展清理工作。

  (一)政府规章。原起草部门或现负责实施的部门严格按照清理工作的范围,根据法律、行政法规逐件逐条对照梳理,提出修改、废止、继续有效的清理意见及理由,报省政府法制办。省政府法制办对部门提出的清理意见进行汇总,提出审核意见,报省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组(见附件1)审议后,报省政府审定。

  (二)行政规范性文件。原起草部门或现负责实施的部门严格按照清理工作的范围,根据法律、行政法规逐件逐条对照梳理,提出废止、宣布失效和继续有效的清理意见及理由,报省政府办公厅。省政府办公厅对部门提出的清理意见进行汇总,提出审核意见,报省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组审议后,报省政府审定。

  (2)行政规范性文件无上位法依据,设定了行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、行政征用,以及设定了依法应当由法律、法规、规章设定的其他内容;

  (3)违法改变或者增加执法主体,改变法定执法程序,增加管理相对人负担,或者减少法定程序的。

  2.不符合市场经济要求和经济社会发展实际的政府规章和行政规范性文件。具体包括:

  (二)政府规章个别条款与国家法律法规和地方性法规不一致的,应当提出修改。

  (四)政府规章和行政规范性文件符合上位法规定、仍然适用的,应当继续有效。

  此次政府规章和行政规范性文件清理工作从2016年7月1日开始至2017年11月30日结束,分为两个阶段:

  (一)第一阶段(2016年7月1日至9月30日),主要清理2000年1月1日至2015年12月31日期间的政府规章和行政规范性文件。

  1.梳理目录(7月20日前)。省政府法制办、省政府办公厅分别梳理2000年1月1日至2015年12月31日期间发布、现行有效的政府规章和行政规范性文件目录。

  行政规范性文件目录,一是《甘肃省人民政府关于公布废止失效现行有效行政规范性文件目录的决定》(甘政发〔2010〕98号)确认现行有效的行政规范性文件目录,二是2010年7月1日至2015年12月31日期间发布的行政规范性文件目录。

  2.研提意见(8月10日前)。省政府法制办、省政府办公厅分别将梳理出来的政府规章和行政规范性文件,发至原起草部门或现负责实施的部门,由其根据法律、行政法规逐件逐条对照梳理,提出修改、废止、宣布失效和继续有效的清理意见及理由,填写《甘肃省政府规章、行政规范性文件清理情况审查表》(见附件2),分别报省政府法制办、省政府办公厅。

  3.汇总审核(9月10日前)。省政府法制办、省政府办公厅对部门提出的清理意见及理由进行汇总,逐一审核后形成意见,其中,行政规范性文件清理意见经省政府法制办合法性审查后,报省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组审议。

  4.审议公布(9月30日前)。省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组将审议意见提交省政府审定,审定结果向社会公布。

  (二)第二阶段(2016年10月1日至2017年12月31日),主要清理省政府成立以来至1999年12月31日期间的政府规章和行政规范性文件。

  1.梳理目录(2016年12月1日前)。省政府法制办、省政府办公厅会同省档案局,分别梳理省政府成立以来至1999年12月31日期间发布的政府规章和行政规范性文件目录。

  2.研提意见(2017年6月30日前)。省政府法制办、省政府办公厅分别将梳理出来的政府规章和行政规范性文件,发至原起草部门或现负责实施的部门,由其根据法律、行政法规逐件逐条对照梳理,提出修改、废止、宣布失效和继续有效的清理意见及理由,填写《甘肃省政府规章、行政规范性文件清理情况审查表》,分别报省政府法制办、省政府办公厅。

  原起草部门被撤销的,由职能承接部门负责清理;职能无承接部门的,由省政府法制办、省政府办公厅提出清理意见。

  3.汇总审核(2017年9月30日前)。省政府法制办、省政府办公厅对部门提出的清理意见及理由进行汇总,逐一审核后形成意见,其中,行政规范性文件清理意见经省政府法制办合法性审查后,报省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组审议。

  4.审议公布(2017年12月31日前)。省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组将清理意见提交省政府审定,审定结果向社会公布。

  (一)明确责任。省政府规章和行政规范性文件清理工作领导小组切实加强对政府规章和行政规范性文件清理工作的指导,及时研究解决清理工作中遇到的问题。省政府办公厅、省政府法制办加强统筹兼顾,强化衔接沟通,建立工作台账,做好协调服务。省政府各部门对省政府办公厅、省政府法制办分解的政府规章和行政规范性文件清理工作负责,政府规章和行政规范性文件有多个实施部门的,由主要实施部门牵头清理,实施主体职能已调整的,由现实施部门负责清理,确保按时限、高质量地完成清理工作。

  (二)开门清理。省政府各部门除组织本单位力量进行集中清理外,还可以引入“开门清理”机制,采取“公众参与、专家论证、政府决策”的方法,充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见。清理过程中,对政府规章和行政规范性文件的清理意见有重大分歧的,可以通过举行听证会、论证会或者座谈会等形式,广泛听取社会各界和专家意见。

  (三)讲求实效。省政府各部门清理政府规章和行政规范性文件时,要认真审查,对建议修订或废止的政府规章、废止或宣布失效的行政规范性文件,要对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见,确保清理质量。

  各市州、省政府各部门可参照本方案,对本地区本部门印发的政府规章和行政规范性文件抓紧进行全面清理。

  领导小组下设政府规章清理工作办公室和行政规范性文件清理工作办公室,办公室主任分别由省政府法制办副主任曾施霖和省政府办公厅副主任滕继国担任。

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